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在工作日以及周末，本地注冊(cè)的車輛需遵守尾號(hào)限行規(guī)定，而外地注冊(cè)的車輛則需遵循單雙號(hào)限行措施。蘭州市最近推出的交通管制新政策，引起了廣泛的討論和爭(zhēng)議。

7月3日，蘭州市公安局公布了一則通告，對(duì)那些核載人數(shù)少于九人的小型客車實(shí)施了尾號(hào)限行的調(diào)整措施，并宣布該措施將從7月7日起正式實(shí)施，此舉隨即引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。

蘭州市公安局交警支隊(duì)宣傳科的負(fù)責(zé)人李悅郡在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這次對(duì)限行措施進(jìn)行調(diào)整，主要目的是為了緩解蘭州的交通擁堵狀況。隨后，在引發(fā)公眾討論之后，蘭州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張偉向當(dāng)?shù)孛襟w作出說(shuō)明，指出第27屆中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)即將舉行，此次限行調(diào)整的主要目的是確保在蘭洽會(huì)期間，道路能夠保持暢通和有序。蘭洽會(huì)落幕之后，將依據(jù)道路通行狀況、結(jié)合大數(shù)據(jù)分析評(píng)估，同時(shí)充分考慮市民反饋的意見與建議，對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行適時(shí)的改進(jìn)、提升和改動(dòng)。

李悅郡進(jìn)一步披露，自7月12日起，相關(guān)政策將迎來(lái)優(yōu)化和調(diào)整，但在此之前公布的新限行措施將繼續(xù)有效。

周末也限行

蘭州市公安局最新發(fā)布的通告顯示，自7月7日開始，非蘭州籍車牌車輛進(jìn)入蘭州指定區(qū)域時(shí)，必須遵循單雙號(hào)限行規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，尾數(shù)為單號(hào)的車輛在單日被禁止在限行區(qū)域內(nèi)行駛，而尾數(shù)為雙號(hào)的車輛則實(shí)行相反的限行規(guī)則。

外地牌照的車輛即便在蘭州核心區(qū)當(dāng)天不受限行規(guī)定約束，次日也必將面臨出行不便。有網(wǎng)民在微博上留言提醒，“外地朋友們，還是不要來(lái)蘭州自駕游為妙，以免出現(xiàn)今天能進(jìn)入，卻無(wú)法離開的情況?！?/p>

蘭州作為西北地區(qū)旅游的熱門城市，因其交通的便利性，吸引了眾多游客。他們往往選擇先抵達(dá)蘭州，然后轉(zhuǎn)乘其他交通工具前往內(nèi)蒙古和青海。在2020年的國(guó)慶節(jié)期間，蘭州成功躋身國(guó)內(nèi)最受歡迎的十大旅游城市行列，并在十大租車熱門城市中位列第九，成為眾多自駕游愛(ài)好者的首選目的地。夏季成為西北地區(qū)旅游的高峰期，蘭州一家旅行社的負(fù)責(zé)人陳先生在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，實(shí)施限行措施無(wú)疑會(huì)對(duì)即將到來(lái)的旅游團(tuán)隊(duì)和自駕活動(dòng)帶來(lái)一定影響。

王先生除了經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，還認(rèn)為他的公司會(huì)受到不小的沖擊。身為浙江籍商人，他在蘭州從事商業(yè)活動(dòng)，其公司每月需頻繁運(yùn)送貨物，往返于蘭州與杭州兩地。他向《中國(guó)新聞周刊》透露，長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)者都清楚，司機(jī)對(duì)到達(dá)時(shí)間的把握難以做到精確無(wú)誤。若未來(lái)外地車輛在限行時(shí)段內(nèi)抵達(dá)蘭州限行區(qū)域，難道貨物就因此不再運(yùn)送了嗎？更有可能的情況是，我們只能面臨繳納罰款和扣分的后果。若是每次出行都遭遇此類情況，那么對(duì)于我們而言，其影響無(wú)疑是巨大的。

在蘭州，針對(duì)本地車牌的小汽車，實(shí)施了更為嚴(yán)格的限行措施。依照新的規(guī)定，這些車輛需遵循尾號(hào)限行的規(guī)則，即依據(jù)車牌號(hào)碼最后一位數(shù)字所對(duì)應(yīng)的日期進(jìn)行限制。以車牌尾號(hào)為1或6的車輛為例，它們?cè)诿吭碌?日、6日、11日、16日、21日、26日以及31日，均不得駛?cè)胂扌袇^(qū)域。

查閱日歷可知，7月31日與8月1日為周末，周六日。依據(jù)蘭州新出臺(tái)的政策，尾數(shù)為1或6的車輛需在該周末實(shí)施限行。這一規(guī)定引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。與北京等城市的規(guī)定不同，蘭州的新限行政策要求，在法定節(jié)假日之外，工作日以及周末雙休日都需實(shí)施限行，限行時(shí)間從早上7點(diǎn)持續(xù)至晚上9點(diǎn)。因此，微博上誕生了一個(gè)專門針對(duì)此話題的討論，名為“蘭州周末限行”。

陳先生向《中國(guó)新聞周刊》透露，一般市民的出行將面臨每月限行次數(shù)從四次增至六至七次的調(diào)整，這無(wú)疑會(huì)對(duì)他們的日常出行造成影響。對(duì)于他這樣的旅行團(tuán)領(lǐng)隊(duì)而言，原本計(jì)劃中的周末旅游團(tuán)也可能遭遇限行，他不得不借助他人的車輛將游客接到不受限行的區(qū)域，然后再駕駛自己的車帶游客繼續(xù)旅行，這種做法極為不便。

治堵的艱難十年

位于我國(guó)西部的城市中，蘭州堪稱交通擁堵的典型代表。陳先生表示，每當(dāng)帶領(lǐng)旅行團(tuán)從蘭州出發(fā)，他都會(huì)提前要求團(tuán)員們7點(diǎn)前準(zhǔn)時(shí)集合，以確保能避開早高峰時(shí)段，順利離開蘭州。

蘭州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張偉指出，當(dāng)前蘭州的交通狀況表明，晚高峰時(shí)段通常延續(xù)至晚上10點(diǎn)鐘左右，特別是在旅游景點(diǎn)和商業(yè)區(qū)周邊，晚上10點(diǎn)鐘時(shí)交通擁堵成為了一種常見現(xiàn)象。

蘭州，一座典型的河谷城市，黃河自西向東蜿蜒流過(guò)連綿起伏的山巒。因此，這座城市沿著水域展開，東西走向呈現(xiàn)出狹長(zhǎng)的格局，南北方向則相對(duì)狹窄。在蘇交科集團(tuán)（甘肅）交通規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司工程師方剛撰寫的一篇探討蘭州交通擁堵現(xiàn)象的文章中提到，蘭州的主要交通干道以東西走向?yàn)橹?，其中存在明顯的“蜂腰”區(qū)域——這里是城市交通流量的集中地，導(dǎo)致東西方向擁堵不堪，南北方向則常常出現(xiàn)交通不暢的情況。

在蘭州的核心區(qū)域城關(guān)區(qū)，這一現(xiàn)象尤為突出。該區(qū)常住人口占據(jù)了蘭州市區(qū)常住人口總量的53.8%，而就業(yè)崗位數(shù)量則達(dá)到了總崗位數(shù)量的57.9%。方剛強(qiáng)調(diào)，城關(guān)區(qū)不僅是蘭州的主要人口聚居地，而且承擔(dān)了全市最多比例的工作崗位和就業(yè)職能。

2010年，矛盾已顯現(xiàn)。那時(shí)，蘭州的汽車數(shù)量以每年約15%的比率迅速攀升，十年間增長(zhǎng)了近三倍。然而，城區(qū)規(guī)劃的道路建設(shè)進(jìn)度卻滯后，僅完成了46.46%。此外，污水處理和熱力管網(wǎng)改造等關(guān)鍵工程也在逐步推進(jìn)，導(dǎo)致施工路段的通行效率顯著下降。

2010年9月18日，蘭州率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施限行措施，其政策與近期新出臺(tái)的規(guī)定頗為相近。該市依據(jù)車牌尾號(hào)在指定日期實(shí)施限行，規(guī)定每輛汽車每月限行天數(shù)大約為6天，限行區(qū)域涵蓋了城關(guān)區(qū)和七里河區(qū)的核心城區(qū)道路。此外，限行時(shí)段為每日早上7點(diǎn)至晚上8點(diǎn)。

根據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施限行政策有望每天降低20%的機(jī)動(dòng)車上路行駛量。然而，不久之后，公眾便想出了應(yīng)對(duì)之策，企業(yè)和家庭紛紛購(gòu)置了第二輛車，使得蘭州的汽車銷量一度激增。數(shù)月后，在蘭州市的“兩會(huì)”期間，眾多政協(xié)委員針對(duì)限行政策提出了各自的建議。其中，政協(xié)委員郝西琴指出，盡管實(shí)施了限行，但交通擁堵問(wèn)題并未如預(yù)期那樣得到顯著改善，反而依然嚴(yán)重。

此后，蘭州市的限行措施歷經(jīng)了十年間的起伏變化。在“兩會(huì)”落幕不久，蘭州市對(duì)外宣布，自雙休日及國(guó)家法定節(jié)假日始，將暫停實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行措施。此舉基于以下考慮：盡管交通流量并未顯著減少，但鑒于非上下班高峰時(shí)段，擁堵情況相對(duì)緩解，城區(qū)道路總體保持暢通。

2013年，蘭州實(shí)施了一項(xiàng)被譽(yù)為國(guó)內(nèi)最嚴(yán)厲的限行措施。那一年，恰逢全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)的首個(gè)年頭，眾多城市紛紛推出針對(duì)大氣污染的機(jī)動(dòng)車限行方案，這些措施通常以“空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到重度污染級(jí)別”為前提。在眾多城市中，蘭州的限行政策尤為嚴(yán)格，只要空氣質(zhì)量輕度污染持續(xù)三天，便啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。

蘭州市的大氣污染問(wèn)題與該市的嚴(yán)重程度緊密相連。蘭州曾是我國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的城市之一，據(jù)世界資源研究所2000年的報(bào)告顯示，在全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，蘭州市的大氣顆粒污染物位居第一位。當(dāng)時(shí)，媒體對(duì)蘭州實(shí)施的限行政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其焦點(diǎn)已從治理交通擁堵轉(zhuǎn)向了防治霧霾。

昔日，蘭州市為了整治空氣污染問(wèn)題，實(shí)施了為期兩個(gè)月的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。此后三年，該市再次啟動(dòng)了持續(xù)一個(gè)多月的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行政策。

在接下來(lái)的數(shù)年中，蘭州市持續(xù)面臨交通擁堵的挑戰(zhàn)，尾號(hào)限行措施得以持續(xù)實(shí)施。直至去年四月，在疫情背景下，蘭州市宣布調(diào)整尾號(hào)限行政策，改為每周循環(huán)一次，每日限制兩個(gè)車牌尾號(hào)，星期幾與車牌尾號(hào)數(shù)字相對(duì)應(yīng)。限行時(shí)段也由平日全天改為僅限于工作日的早晚高峰，即早上7點(diǎn)30分至9點(diǎn)，以及下午5點(diǎn)至7點(diǎn)30分。而在其他時(shí)段，車輛通行則不受任何限制。外地車輛在蘭州首次登記車牌的當(dāng)月，當(dāng)天不受到限行措施的限制；從次日開始，將依照車牌尾號(hào)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行限行。

歷經(jīng)一年多史上最寬松的限行政策實(shí)施，蘭州市突然實(shí)施了一項(xiàng)嚴(yán)格的限行措施，此舉隨即招致了公眾的強(qiáng)烈不滿。

已有城市探索不限號(hào)治堵

盡管治理交通擁堵已歷時(shí)十年，但蘭州的交通狀況并未顯著改善。實(shí)際上，關(guān)于限行措施是否能夠有效緩解交通擁堵，學(xué)術(shù)界并未形成一致的看法。

中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院的工程師楊平等人在其研究中探討了蘭州市的交通擁堵問(wèn)題。他們指出，至2018年年末，該市機(jī)動(dòng)車輛的數(shù)量比十年前增加了超過(guò)五倍。然而，市政道路的擴(kuò)張幅度僅為129%，這一增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)未達(dá)到機(jī)動(dòng)車輛的增長(zhǎng)水平。道路擁堵問(wèn)題依然突出，楊平等研究者強(qiáng)調(diào)，在蘭州市，東西走向的五條主要道路在城市的“蜂腰”區(qū)域戛然而止，南北走向的干道同樣存在不少斷頭現(xiàn)象。此外，城市道路的交匯方式以平面交叉為主，缺乏立體交通的規(guī)劃考慮，黃河上橋梁數(shù)量不足，南北向的跨河交通壓力因此增大。

停車問(wèn)題進(jìn)一步惡化了交通狀況。在蘭州城區(qū)，可供使用的公共停車位極為稀缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年蘭州市備案的公共停車位僅有4萬(wàn)個(gè)，平均每百輛車可用的停車位不足4個(gè)。眾多機(jī)動(dòng)車違規(guī)占用道路進(jìn)行停放。

單獨(dú)的尾號(hào)限行措施似乎難以奏效。實(shí)際上，一些城市已經(jīng)開始嘗試不實(shí)施限號(hào)，轉(zhuǎn)而利用智慧交通手段來(lái)解決城市交通擁堵問(wèn)題。屈云超強(qiáng)調(diào)，智慧交通在廣泛收集交通信息、智能搜索停車位、提供導(dǎo)航系統(tǒng)以及預(yù)約出行系統(tǒng)等方面，對(duì)緩解交通擁堵具有顯著作用。自2009年起，江西南昌與全國(guó)眾多省會(huì)城市一同，加入了實(shí)施尾號(hào)限行的隊(duì)伍。在去年年底，南昌市正式對(duì)外公布，得益于“城市大腦”這一指揮系統(tǒng)的應(yīng)用，智慧交通系統(tǒng)得以整合，因此，南昌市決定取消對(duì)機(jī)動(dòng)車尾號(hào)的限行措施。

在全國(guó)兩會(huì)的前幾年，“部長(zhǎng)通道”環(huán)節(jié)中，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬曾指出，采用搖號(hào)和限行措施只是緩解交通擁堵的臨時(shí)性措施，雖然取得了一些效果，但也給民眾帶來(lái)了諸多不便。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)采取綜合性的治理手段，既要解決眼前問(wèn)題，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化城市規(guī)劃，優(yōu)化城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。